当地时间2024年2月19日，欧盟委员会官网发布消息，称已对TikTok启动正式诉讼程序，评 估TikTok是否在未成年人保护、广告透明度、研究人员数据访问、成瘾性设计和有害内容风险控制等方面违反《数字服务法案》（ Digital Services Act“以下简称DSA”）。据欧盟委员会官网的消息，TikTok曾因宣布欧盟每月有1.359亿活跃用户，于2023年4月25日根据DSA被欧盟委员会定义为超大型在线平台（VLOP）。
近日，欧盟两部涉及数字监管的重要法案陆续全面实施：DSA于2024年2月17日全面生效，旨在为欧盟用户提供更加安全、透明的数字服务。而意在营造公平竞争环境的《数字市场法》（Digital Market Act，以下简称“DMA”），也即将在3月全面生效。
根据欧盟委员会发布的消息，此次诉讼将集中于成瘾性算法设计、未成年人隐私保护、年龄验证工具、广告透明度等方面。欧盟委员会认为，TikTok在欧盟使用的算法设计或对用户产生负面影响，产生“兔子洞效应”。
兔子洞效应（Rabbit Hole Effect）是一个比喻性的术语，源于童话故事《爱丽丝梦游仙境》中的一个场景，故事中的主人公爱丽丝追逐一只兔子，随后进入了一个又一个洞穴中。“兔子洞效应”描述了用户在网络上浏览时，容易被连续性的内容吸引，从而逃离现实生活的现象。
北京高朋律师事务所数据合规律师张云昊表示，DSA适用于所有在欧盟境内运营的数字服务平台。此次欧盟委员会对TikTok展开正式诉讼，意在维护欧盟数字服务市场的公平竞争和消费者权益，并不完全出于对本土数字服务企业的保护。
值得注意的是，TikTok前不久还在欧盟法院吃了“闭门羹”。2024年2月9日，欧盟法院（Court of Justice of the European Union）发布文件，称在一项关于DMA的诉讼中驳回了TikTok母公司字节跳动的申请。据该文件，字节跳动申请暂停欧盟委员会将TikTok指定为“看门人”（gatekeeper）。根据欧盟委员会发布的信息，DMA将一些企业指定为“看门人”。而被指定为“看门人”的企业，通常具有强大的经济实力和市场影响力，在广告推送、用户数据、中介服务等方面需要遵守DMA制定的一系列限制性规定。
根据欧盟委员会制定的标准，这些被指定为“看门人”的数字服务企业，从年营业额上看，需要在过去三个财年中每年达到或超过75亿欧元；从平均市值上看，需要在上一个财年至少达到750亿欧元，并至少在三个欧盟成员国内提供相同的核心平台服务；从用户规模上看，需要在上一个财年中，达到4500万的欧盟用户数量或10000个根据DMA法案提供的计量方法计算的年度活跃商业用户。
在张云昊看来，TikTok等数字服务企业不断面临欧盟调查和诉讼的现象，对中国企业出海也有借鉴意义。一些中国企业出海欧盟后“水土不服”，除了与欧盟日益加强的监管力度有关，也离不开中欧数字产业市场监管规则上的差异。国内当前的监管环境相对宽松，导致很多规则可以轻松绕过。其中最具有典型性的就是信息收集最小化规则，该规则虽然在《个人信息保护法》中作出了相应规定，即信息收集不得超出App的基本功能，比如外卖只能收集手机号、送餐地点信息，但是一些数字服务企业很快就找到了绕过监管的方法。他们将外卖App做成了综合服务平台，甚至可以提供金融服务，这样就大幅增加了企业可收集的用户信息范围。
张云昊认为，欧盟在数字产业领域拥有高度规范的市场，在数字服务产业中有着严格的法律和标准，不仅对欧盟本地的数字服务企业适用，也对在欧盟提供数字服务的海外企业适用。在数据保护、内容监管和市场竞争等监管制度方面，中国企业需要及时了解和适应相关规则的变化，增强对本地监管法律法规的了解和研究，与本地监管机构沟通协调，以确保企业在本地市场的合法性和合规性，尽量避免违规和处罚。
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